6月1日，美国总统布什在西点军校毕业典礼上发表讲话时称，为了更有效地打击恐怖主义，美国有必要采取“先发制人”的行动。这是布什首次提到要对恐怖主义实施先发制人的打击。他的助手称，这是布什政策的一个新组成部分。
“9·11”恐怖袭击一夜之间将美国情报系统的弊端暴露无遗，反恐战的旷日持久逼迫美国政府正视现状——一场从观念到机构的改革正在进行。除了对中情局和联邦调查局予以整合外，新的反恐机构和联盟已经走到舞台中心，引人注目的便是北方司令部的成立，及私营企业的正式参与。
设专用司令部开军队民用新纪元
美国曾以拥有九大司令部而骄傲（它们是太平洋司令部，欧洲司令部，中央司令部，南方司令部，联合部队司令部，特种作战司令部，航天司令部，战略司令部，军事运输司令部），依靠它美国可以遥控全球的安全，稳坐军事霸权位子。但这一次，美国武装部队破天荒设了第十个司令部——北方司令部，主要负责美国本土安全，同时负责加拿大，墨西哥和加勒比部分地区的防务。五角大楼将指派一位四星上将出任司令，今年10月1日开始运作。过去，美国的本土防御是由众多的司令部分担的。例如，北美空防司令部仅负责美国和加拿大的防空任务。现在，这一司令部要由北方司令部领导。至于设在诺福克的联合司令部，本来负责各兵种的培训和作战演习，还负责北大西洋的防御及协助平民单位应付生化武器、核武器袭击或事故，但现在后两项任务也由北方司令部分担。
本土安全被界定为两个部分：一是本土防御，包括美国主要城市上空的巡逻飞行，领海及海岸防御等，由国防部实施主导；二是民事支援，包括国防部向其他政府部门，各州或地方机构提供核生化防御等领域的专业支援，以及国民警卫队在各州应承担的国内安全使命等。
国防部长拉姆斯菲尔德在成立大会上盛赞参谋长联席会议主席迈尔斯是这一改革计划的设计师。迈尔斯告诉拉姆斯菲尔德说，这次改革是他37年军旅生涯中看到的最显著的战区结构改革。
美国1878年制定并一直延续至今的一项法律规定，美国政府不能在本土动用军队执行民用任务，尽管拉姆斯菲尔德向参议院再三保证，五角大楼将有限地在国内动用军队，但是，军队参与美国国内事务的新纪元就此打开了。
欢迎公私联盟资金商机两方互利
私营企业的正式参与将使反恐出现一个全新的“新型联盟”。它的组成是不拿武器的清一色的科学家、博士、风险投资家和公司经理，他们来自不同类型的高科技行业；这些冒牌士兵的任务是提供软件、系统和分析性材料，使美国能跟踪恐怖分子的行踪，同时保护相关公司和企业的财产；新联盟引人注目的地方是它的成员不从陆军将军或海军上将处领“箭牌”，而是直接听令于市场和股票持有者。
“9·11”反恐战开始后，布什政府的许多官员忽然意识到，本土防御工作的生力军——公共私营部门的合作方之一——私营部门始终处于未开垦状态。“9·11”改变了国家安全战略的概念，以前，本土防御都是联邦政府的职责范围，它依托其海外盟国，军队的五大兵种，情报机构。如今，政府不得不承认，美国政府无力独自为其本土防御负责。那么，只有将其职能下放或分解。情报工作的秘密性也将被部分市场化。先前处于松散的合作状态的私营企业理所当然地成为公开的合作伙伴。
反恐专家和布什政府坚信，这种合作方式前景诱人。首先，私营企业有充足的资金。据《财富》杂志的统计，美国私营企业将投资1500亿美元，被投资的领域都是与美国本土防御相关的，如保险、保安、后勤保障和信息技术，而政府宣布的2003年本土防御预算是370亿美元。但是，这370亿美元将被40多个涉及反恐主义的联邦机构瓜分，用到技术开发方面的资金就少得可怜，比如，在大规模杀伤性武器方面，联邦政府拨款的资金仅为17亿美元。
在私营企业方面呢，有一个公开的“金库”——风险投资基金。20世纪90年代后期，风险资本储备数额持续增长，催生了一批成功的高科技企业，在上世纪的后5年里，美国风险投资基金递增了20倍，在2000年达到了创纪录的1023亿美元，5000家公司获得了资助。2001年，虽然基金库大幅度萎缩，减少为380亿美元，但其数目仍然远远多于政府预算中最大的新技术开发项。
其次，私营企业有自身安全利益。1993年，世界贸易中心爆炸曾摧毁了办公系统，企业老板们亲眼目睹了备用设施的巨大作用后，各种公司都忙于开发各自的备用设施。所以，“9·11”后，曼哈顿17英亩土地上的许多公司在4天后就恢复了正常运转，其中的秘诀就是许多公司和机构都开发了备用的办公系统和设施和应对紧急情况的计划。这个目标，与政府的反恐步调完全一致。
最后，私营企业从反恐事业中发现巨大的商机。根据国际数据公司目前的预测，提供信息安全服务的全球市场收入，在2005年，将达到210亿美元。由于美国的食品供应也极易遭恐怖分子袭击，所以，开发新型生物分析性机器，意味着巨额的商业利润。专家预测，一个有竞争力的反生物恐怖主义产业将出现。
监视特权扩大联邦调查局改革
联邦调查局终于要改革了。这消息无形中给美国人增加了心理“安全”系数。
美国司法部长阿什克罗夫特与联邦调查局局长米勒5月29日宣布对联邦调查局进行重大改组，改组后，联邦调查局将使其结构和任务都转向预防恐怖主义。
根据这一改组方案，联邦调查局的工作重心将从过去的打击刑事犯罪为主转向预防恐怖袭击为主。主要措施包括：将数百名联邦调查局特工从打击毒品和调查白领犯罪领域转到反恐怖领域；在今年9月份之前再招收有电脑、外语和科技特长的雇员约900名，其中大部分从事反恐怖工作；加强与中央情报局的合作，请25名中央情报局的情报分析专家来联邦调查局工作；成立一个新的情报办公室，加强对反恐怖调查的监督；更新过时的电脑系统，任命直接向局长报告的新首席技术官员。
这场改革其实已经酝酿了很久。众议院情报委员会主席波特·戈斯当天在美国福克斯电视台承认，联邦调查局现在并不具备侦破恐怖分子阴谋、挫败他们针对美国本土发动的袭击所需要的能力。所以，为了解决9·11事件中暴露出来的诸多问题，联邦调查局需要重新学习很多东西，“学习过程会很漫长，内部也要作很多调整”。
美国媒体迅速解读了这一改组方案，根据美国司法部的解释，从现在开始，联邦调查局如果怀疑某个人或组织，就可以开始“采取行动”，这些行动包括对其进行监视。而在过去，联调局特工人员在行动之前，必须先要提供犯罪活动的一些证据。
这一新权力立即引起了美国民权组织和一些团体的反对和抗议，他们普遍担心这一新措施会极大地侵害公民的自由和隐私。然而，美国司法部的官员则辩解称，新指导原则完全是针对反恐工作的，并不针对个人的隐私。
当家人有名无实中情局局长处境尴尬
尽管联邦调查局的改革方案中，曾提到从中情局引进25名分析人员，事实上，从1947年就成立的中情局此刻同样面临着困境。
技术和人力的原因还仅仅是表面的现象，实质性的改革还在于中情局内部自上而下的结构现代化调整。
50多年了，每次中情局有调整，都被认为是一次势力范围的争夺。中情局需要的是一个对技术军事机构有真正管辖权的CEO。中情局局长名义上是中情局的领导和全美情报收集的总负责，实际上，大多数机构是受相应部门控制的，真正的老板是国会。中情局前任局长曾自喻，处在这个位置，就像中世纪的法国国王，贵族们都向你宣誓效忠，但是谁都不怕你。最近，前国家安全顾问兰特·斯考克罗夫建议，由中情局局长特尼特统管三个技术部门——国家安全局、国家图像和测绘局、国家侦察局，但是国防部长拉姆斯菲尔德反对这个建议，这是保护自己的势力范围，军方认为，应由五角大楼来掌握。
另一个问题是，要打破国内国外收集情报的人为界限，联调局的改革有望改变这一局面。
来源：《文汇报》 |